山西煤层气资源非常丰富，开发利用水平在全国居领先地位，也是国土资源部确定的首个煤层气矿业权审批制度改革试点省份。未来山西省煤层气产业如何推进？山西省政府近日发布了《山西省煤层气勘查开发规划（2016年～2020年）》（以下简称《规划》）。

煤层气管理的“山西模式”启动
山西是资源大省，蕴藏着极为丰富的煤层气资源，埋深2000米以浅的含气面积为3.59万平方米，预测资源量约为8.31万亿立方米，占全国总量的27.7%。截至2015年底，全省累计探明煤层气地质储量5784.01亿立方米，约占全国的88%。
目前山西省绝大多数煤层气矿业权，众多本土煤企难以进入，至今在山西省5万平方千米的油气区块中，鲜见省属企业身影；在煤层气开采相对集中的晋城沁河流域，聚集的众多煤层气开采企业大多也都是央企。一方面央企资金、技术实力雄厚，对开发油气区块拥有不可比拟的天然优势，但另一方面油气资源勘查开发竞争力不足，比较优势难以发挥，勘查开发进程难以令人满意。
为此，2016年4月6日，国土资源部委托山西省实施煤层气矿业权审批改革。1年来，山西省认真落实国土资源部的要求，当好试点先锋、改革排头兵，试点改革取得重大突破。国土资源部领导多次到山西进行调研，全力支持试点工作。山西省委、省政府主要领导多次听取煤层气改革汇报，专题研究改革事项，确立煤层气产业发展在山西能源革命中的战略地位。
山西开展了全省煤层气产业发展调研，聚焦勘探抽采、利用转化、利益调节等关键节点，打通制约煤层气产业快速发展的“堵点”，形成了《山西省煤层气产业发展战略研究报告》，提出了推动煤层气全产业链发展的政策建议，出台了一系列制度和政策措施，进一步优化产业发展环境，加大扶持力度，服务生产企业，为山西省煤层气产业发展提供了重要依据和基础支撑。

积极解决煤层气产业发展问题
“十三五”时期是我国推进能源革命的加速期，山西煤层气产业迎来发展的春天。
山西省国土资源厅负责人介绍，山西煤层气发展面临五个发展问题，或者说是发展机遇。
一是能源形势深刻变化要求大力发展煤层气勘查开发。当前，世界能源格局深刻调整，我国经济发展步入新常态，供给侧结构性改革刻不容缓。山西要再造能源产业新优势，必须在“降煤增气”的大背景下，大力发展煤层气，为有限资源的充分利用提供更有力的保障。
二是煤层气资源赋存条件要求建立有效的协调机制。近年来的勘探成果显示，不少矿区在不同层位存在着煤层气与煤系天然气（又称致密砂岩气）、页岩气等“三气”矿产，因此在开发中需要统筹兼顾、有序协调。尽管政府引导企业形成了多种合作模式，但协调机制仍不稳定、不规范，亟须建立更加稳定有力的协调机制，促进各类资源科学布局、有序开发和综合利用。
三是推进生态文明建设要转变能源开发利用方式。充分利用煤层气资源需要突破煤层气勘探抽采技术难题，探索实现煤层气多通道、多途径利用，大幅提高煤矿瓦斯利用率，并推进绿色勘查开采，减少煤层气勘探抽采过程中对环境造成的负面影响。
四是加快煤层气产业发展要进一步提升开放水平。要想提高对外合作水平，必须建立健全激励与约束机制，充分调动各方参与，共同推动煤层气产业在大开放中实现大发展。
五是全面深化改革要加快煤层气管理体制机制创新。当前煤层气勘探抽采企业多数属于微利，有的甚至长期亏损，对区域经济贡献小，同时矿产资源管理法律法规调整相对滞后，一定程度上影响了企地关系和工农关系健康发展，必须全面深化改革，将行之有效的实践经验及时上升为制度规范，这样才能有效保障体制机制创新，保障公开公正公平透明的市场秩序。
为解决上述问题，加快发展煤层气战略性新兴产业和建设国家综合能源基地，保障“气化山西”战略实施，山西省启动编制《山西省煤层气勘查开发规划（2016年～2020年）），并得到了国土资源部的批复，于今年8月21日正式发布。
多措并举确保规划落到实处
据了解，《规划》主要包含两部分内容：
一是分类确定了煤层气规划矿区。按照《规划》，对沁水-屯留、左权-昔阳、沁源-安泽、古交-交城、保德-兴县、柳林-石楼、乡宁-吉县等7个国家规划矿区实施重点监管，提高准入门槛，打造新型现代化资源高效开发示范区，推动优质资源的规模开发利用，支撑煤层气产业化基地建设；在国家规划矿区之外，以煤层气预测含量大于2立方米/吨的矿区为重点，推进晋中、沁源-古县、兴县-临县、石楼-隰县、大同、宁武、霍西等7个省级重点矿区建设，督促矿业权人加快勘查开发，优先配置煤层气探矿权，促进找矿突破，形成煤层气资源开发利用的重要接续区；划定一般规划矿区，主要包括王茅、古城、芮城、常乐、平陆、坡底、浑源、繁峙等8个含煤矿区。
二是统筹安排煤层气矿业权设置区划和勘查开发秩序。规划新设置探矿权区块共25个，其中位于国家规划矿区内9个、省级重点矿区内16个，采用竞争方式出让；落实开采规划区块22个，其中位于国家规划矿区内18个、省级重点矿区内4个。
据悉，为了确保《规划》落到实处，下一阶段，山西省国土资源厅将重点巩固和开展以下五项工作：
一是落实规划引领，强化宏观调控。切实发挥规划管控和引领作用，创新关键技术和运行机制，统筹资源保护和集约利用，协调资源开发和生态建设，兼顾扩大开放和务实合作，共享基础设施和发展成果。
二是保障产业崛起，完善产业政策。围绕煤层气产业体制机制、资源勘查开发、公共管网配套、价格体系与市场、省属大型煤层气企业组建、示范基地建设、煤矿瓦斯抽采利用等7个重点，集中研究破解制约煤层气产业发展的矛盾和问题。
三是实施竞争出让，优化资源配置。山西省国土资源厅目前已发布了10个煤层气区块探矿权公开出让公告，面向国内资金技术实力强和勘查开发业绩突出的投资者进行招投标；创新合同管理模式，实行勘查承诺制，全面建立市场化配置资源新机制；落实更加严格的区块退出机制，促进有序竞争、优胜劣汰。
四是推进科技创新，扩大资源储备。继续安排实施一批新的重点项目，大力推进重点勘查区、调查评价区取得找矿新突破；积极开展沁水煤田深部煤层气，河东煤田煤层气、煤系天然气、页岩气“三气”共探共采评价和技术研究，推动煤层气勘探开发关键技术联合攻关；重点推动沁水、河东两大煤层气产业基地建设，努力促进提储增产。
五是推进绿色勘查开采，建设绿色矿山。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，全面落实生态保护优先战略，健全生态管理监督机制；加强环境保护准入管理，严格执行生态功能区禁采制度；积极推进绿色勘查、绿色开采，助力煤矿瓦斯抽采全覆盖工程实施，实现资源、环境、经济的全面协调和可持续发展。